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这次重点考察具体的宪法问题，日本政府指派曾直接参与明治宪法制定的伊东已代治具体接待，后者为考察团安排了穗积八束、有贺长雄、清水澄等学者讲解宪法学知识。

[41]但学界的这些主张依然停留在鼓与呼的阶段，目前未见立法往此跨出足够有力的步伐。如果涉及对事实的陈述，也应按照最通常的含义理解，不应对表述予以引申后再分析是否构成诽谤。

人民法院当然，这种权力分工与三权鼎立有严格的区别。如果公民有通过申诉、控告或者检举启动全国人民代表大会权力的行使程序，宪法文本不可能故意遗漏这一主体。国会除了这种消极义务外，有不有义务考量公民的请愿并针对请愿做出答复？1789年美国宪法对国会权力的规定有两种情形，一种是几乎没有任何解释空间的刚性权力。公民在权利受到侵害的时候，有权向各级国家机关提出申诉……（下划线系作者所加）从各级国家机关的全称到有关国家机关的特称变迁来看，有关国家机关并非泛泛而谈的空话，而是为了不打乱中国宪法文本规定的国家机构之间的权力分工。3.法院有考量和答复公民申诉、控告或者检举的义务[48]司法权的特质决定，法院必须公开行使审判权。

参见林来梵、余净植：《论信访权利与信访制度———从比较法视角的一种考察》，《浙江大学学报》2008年第5期。[22] 《美国宪法》第1条第7款。参见许崇德：《宪法学》，北京：高等教育出版社2000年版，第277页。

在被委托部分主权的政治共同体里，获得联盟公民身份的个人只享有相对的迁徙自由权。然而，这都掩盖不了这样一个事实：欧盟公民比美国公民在享受迁徙自由权时要面对更多、更显著的限制。[11]在早期，布什罗德·华盛顿法官宣布，州公民在任何其他州的通行权或居住权是为《美国联邦宪法》第4条第2款优惠和豁免条款所保护的基本权利之一。而且，《欧共体条约》指定成员国在欧盟立法的过程中扮演主要角色，通过其政府代表，成员国没有放弃所有的立法控制权。

[31]另一种观点是狭义国家主权概念，只主张联邦拥有主权，否认州主权。所以，双重主权学说在整个19世纪盛行一时。

换言之，美国公民身份是每位美国人都具有的基本身份，在保持相同的联邦公民身份的同时，州公民身份可以充分自由的转变，各个州不能完全排除他州的公民。在萨斯诉罗伊案[9]中，史蒂文法官声称，主权为公民提供的保护，包括国家公民迁徙和居住在另一行政区域内的绝对的自由。虽然在美国法律中，公民享有旅行权的程度是一个有争议的问题，[10]但美国联邦最高法院却一直扩大公民的这项权利。然而，联邦最高法院根据《美国联邦宪法》第14条修正案和相关的宪法判例确立了对迁徙自由权的保障。

[21]再如，1985年欧洲委员会宣传的人民欧洲项目对欧盟公民的迁徙自由权作出了限制，即移民到新成员国必须有足够财力来避免成员国社会援助制度带来的负担。具体而言，受影响的对象主要包括：需要社会和经济援助的家庭和个人，没有出示适当证件而移民的非公民父母的孩子，大学生以及从事诸如娱乐性的捕猎或钓鱼之类的非必需的临时性活动的个人。[22]此外，《欧共体条约》第39条第4款提出进一步约束欧盟工人的迁徙自由，规定赋予成员国否定或限制在公共服务部门就业的权力。就欧盟而言，它是主权国家之间通过宪法条约建立起来的，是一个充满矛盾的特殊的政治共同体。

正如本文所述，就经济一体化而言，虽然欧洲并不逊色于美国，但欧洲在政治、文化和民族认同方面的难度要远胜于美国。[18]这个分析框架虽然不定性为严格审查标准，但也十分接近此标准。

而诸如欧盟这样的政治共同体也试图通过建立公民身份来维护在其范围内的人权。又如，在纪念医院诉马里科帕县案中，法院发现，为获得公费的非紧急住院或者医疗保健，而提出亚利桑那州的新居民在该县居住一年的期限要求是违宪的。

{4}(p44-45)由此，在欧洲的历史舞台上，一直上演着绝对国家主权与相对国家主权的拉锯战。由此，目前迁徙自由权与国家主权和公民身份依旧是相辅相成的共生关系。我们可以期待：更广泛的欧盟权限和执行欧盟外交政策甚至更欧洲化的权力可能会在未来的条约和协议中出现。站在与长期的州公民平等的立场上，新的州公民享有充分的政治参与和社会参与的自由。这项自由包括各州提供给本州公民的所有机会，从教育到职业前景，从健康和福利保障到环境质量、文化贡献和州的安定及美化。(4)同样在主权国家里，由于主权的反作用导致外国人(包括无国籍人)只享有更为相对的迁徙自由权。

在强烈追求欧洲未来和平以及通过经济一体化来推动经济发展的过程中，欧洲国家在20世纪40年代到50年代期间签订了一系列条约和协议来促进经济一体化。无论欧洲法院如何努力营造欧洲意识，试图绝对地保护迁徙自由权，他们也无法否认国家主权和由此产生的国家公民身份的客观存在。

就第三种关系形态而言，它属于介于国家主权正向作用与反向作用[44]之间的一种形态。（一）美国：联邦拥有主权，州无主权在美国，在从13个殖民州到邦联再到联邦逐步统一的背景下，国家主权概念一直存有争议。

其中，较为典型的案例是1969年的夏皮罗诉汤普森案。[19]（二）欧盟1．迁徙自由权的确立方式：条约明确规定与《美国联邦宪法》不同，《欧盟宪法条约》十分明确地规定了保护、鼓励和促进个人在欧盟的迁徙自由。

参见张嘉尹：《论价值秩序作为宪法学的基本概念》，《台大法学论丛》2001年第5期。它是相对于前几种关系形态，个人迁徙自由权得到保护的最为有限的一种情况由于宋教仁是同盟会内的宪政专家，他被推选为这部法律的主笔人。在这种背景下，南京临时政府参议院于1912年3月8日通过《临时约法》，3月11日由孙中山公布。

[4]1902年，他在《新民丛报》上连续发表数篇有关法治的文章，比较早的引进了近代法治观念。这两个力量：一个是管理政府的力量，一个是政府自身的力量。

无文宪法，是英国最好。《改订条例》使革命党人扩大了权力范围，而立宪派则失去了核心的地位，此时矛盾的焦点转变为革命党与以黎元洪为首的旧官僚之间的矛盾。

[16] 侯宜杰：《二十世纪初中国政治改革风潮》，人民出版社1993年版，第400页。然而，根据这部条例组织的军政府中，立宪派和旧官僚占据了主导力量，革命党人因此提出修订的要求。

我们应当把全部的条文，细细地加以寻绎。对于宪法文本的理解和落实，不能脱离体系化的宪法学知识。[29]就宪法学知识的积累而言，辛亥革命前后有较大的不同。出于维护统治利益的需要，清政府重点吸收了日本的宪法理论和制度体系，在态度上是比较主动的。

这一学术传统延续至今。有了办事人，有了法律，就渐渐儿成功一个国家了。

[34] 觉民：《论立宪与教育之关系》，载《东方杂志》第12期，1906年1月。当时，一些知识分子将法治与立宪连接在一起，认为立宪国就是法治国。

从制定机关看，《临时约法》是由具有代表性的专门立法机构——南京临时参议院制定通过的。柳亚子则通过宣传契约论思想，呼吁重建个人与国家的关系：一个部落里面，没有什么皇帝……从百姓中间，公举几个有德行有才干的人出来，教他代全体办事。